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無人島大開發會打造中國版馬爾代夫嗎?
時間:2011-04-27 16:07:20    來源:    瀏覽次數:    旅游首頁    我來說兩句()

金庸筆下的桃花島,曾經引發許多人無限遐想,做“桃花島主”也因此成為無數渴望躲避塵世喧囂者的夢想。4月12日,國家海洋局首次向社會公布的“我國開發利用無居民海島名錄”,似乎忽然已讓人們的夢想變得唾手可及。

  無人島大開發,能否打造出中國版的馬爾代夫?無數人做桃花島主的夢想是否就此實現?業內專家對這一公布名錄政策的解讀卻更理性,恰似在給人們發熱的頭腦澆著冷水,做“桃花島主”其實需要許多前提。

  新聞

  ●176個無人島等主人

  此次國家海洋局集中公布的第一批開發利用無居民海島名錄,涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區,共計176個無居民海島。其中,遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。廣東以超過1/3比例居首。海島開發主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。

  國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞在名錄公布當日表示,為使中國無居民海島得到科學合理地開發利用,將造成不利影響降低到最小,目前國家對開發無居民海島建立了一系列規章制度,要求單位和個人提出用島申請后,必須按照政府編制的海島保護和利用規劃,對擬開發的海島編制詳細的開發利用具體方案,在經專家進行充分論證認可后,并經國務院或省級人民政府批準后,取得無居民海島使用權。

  中國已經將公布“開發利用無居民海島名錄”作為一項制度納入常規工作,沿海各省將依據海島保護規劃和海島開發建設的實際需要,陸續公布無居民海島的開發名錄,積極發揮政府在無居民海島開發建設活動中的引導作用,并加強海島巡航執法檢查,監督開發利用單位和個人嚴格依照國家法律政策和開發利用具體方案等開發建設海島,以實現海島開發和保護并舉,推動海島經濟又好又快發展。

  呂彩霞說,原則上無居民海島不進行房地產住宅開發,由于沒有戶籍常住人口,無居民海島不會因為開發使用而變為有居民海島的。

  財政部、國家海洋局發布的《無居民海島使用金征收使用管理辦法》規定,國家實行無居民海島有償使用制度。無居民海島使用權可以通過申請審批方式出讓,也可以通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。其中,旅游、娛樂、工業等經營性用島有兩個及兩個以上意向者的,一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。

  無居民海島使用權出讓實行最低價限制制度。無居民海島使用權出讓最低價標準由國務院財政部門會同國務院海洋主管部門根據無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素,適當考慮生態補償因素確定,并適時進行調整。

  ●“島主”只有50年使用權

  呂彩霞表示,上述無居民海島最長開發使用年限為50年,外籍人士和外資企業可以申請上述無居民海島的開發使用,但必須報國務院批準。

  今年上半年,國家就會公布這些無人島的出讓辦法。

  現狀

  ●中國有近7000個無人島登記在冊

  據國家海洋局提供的1988年我國開展的唯一一次海島資源綜合調查結果顯示,中國300萬平方公里海域中,目前登記在冊的無人島中,面積超過500平方米的海島共有6900多個。在今年年底,國家將對包括500平方米以下的無人島進行統計,結果將于明年年初公布。有統計認為小于500平方米的海島有上萬個。

  我國無居民海島一般都遠離大陸,總面積僅400平方公里的上萬個海島,散落在300多萬平方公里的大海上。與陸地相比,海島面積狹小,生態群落相對獨立而脆弱。目前我國大多數無居民海島都處于被隨意占用、買賣的狀態。

  據不完全統計,截至2010年底,全國已經開發利用的無居民海島共計900多個,被開發的還只是我國無人島中的很小一部分。其中,農牧漁業用島360多個、旅游娛樂用島210多個、工業及交通運輸用島200多個、公共服務用島130多個。

  觀點

  ●積極意義是有利于我國成為一個海洋大國

  對于中國首次公布開發利用無居民海島名錄之舉的積極意義,業內專家給予了一致認可,認為“從該項政策我們可以看出國家對島嶼保護和開發的重視,必將產生積極的效果,有利于我國成為一個海洋大國”。

  中國旅游報社經濟編輯部主任、中國社科院旅游研究中心特約研究員、國家開發銀行招標采購評審專家劉思敏就認為,我國是一個典型的大陸型國家,海島數量少,面積小,對海島的開發重視程度也不夠。

  他說,這次列入開發利用名錄的176個海島,到目前為止都是沉寂的無居民海島,雖然面積都在500平米以上,大的卻沒幾個,均沒有得到有效的利用,尚屬等待開發的處女地。21世紀是海洋的世紀,而我們過去對海島的價值特別是海洋國土的認識很不到位,與其他發達國家相比,差距甚大,加之我國海洋島嶼的總體數量相對這樣的一個大國來說并不算太多,島嶼的開發一直比較滯后。可以預測,該項政策將在很大程度上推進島嶼開發的進程,使我國在成為一個海洋大國的道路上邁出關鍵的一步。

  中國旅游研究院區域旅游發展規劃研究所所長馬曉龍也表示,中國首次公布開發利用無居民海島名錄是件很好的事情,意義重大。“海島也是一種資源,公布海島名錄也是宣示主權,代表了一種國家海洋戰略導向。”

  ●并非有錢就可以當“島主”

  現在來看,做“島主”似乎更像富人游戲,業內也因此有人估計,要做成“島主”至少要花上億元,但毫無疑問,并非有錢就可以當“島主”。

  劉思敏認為,“無形的‘門檻’顯而易見”。一方面,這肯定不是窮人的游戲,因為政策規定“單位和個人使用無居民海島,一般情況下應繳納海島使用金”。

  “這筆使用金的數目如何,尚不得而知,卻肯定不是窮人支付得起的。當然,申請當‘島主’的個人,如果具備理財的能力、比較好的經營管理的能力或者極強的創意能力,能獲得銀行的信任,即使沒有現金,可以貸款去交納使用金,從而實現當‘島主’的愿望。”

  另一方面,“島主”申請者要遵守相應的游戲規則。按照規定,申請過程實行的是土地買賣的招標、拍賣、掛牌制度。而且單位或個人提出用島申請后,必須按照政府編制的海島保護和利用規劃,對擬開發的海島編制詳細的開發利用具體方案,在經專家進行充分論證認可后,并經國務院或省級人民政府批準后,才能取得無居民海島使用權。

  因此,有錢只能證明申請者有了開發海島的經濟實力,并不能證明其他條件也都符合。而且因為沒有國籍限制的單位和個人均可申請參與角逐,其競爭激烈程度可想而知。

  ●“島主”也必須依法行事,不可“隨心所欲”

  就是最終有幸成為“島主”,“島主”也無法“隨心所欲”,必須依法行事。也就是說,“島主”的權利也是有限的。

  其中,在國家“保護為先”的政策限定下,無居民海島建設的決定權就并不由“島主”完全掌握。

  2010年3月1日,《中華人民共和國海島保護法》開始正式實施。這部法律對有居民海島、無居民海島以及特殊用途的海島的保護都分別作了詳盡的規定。其中,該法規定,“在依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域,不得建造居民定居場所,不得從事生產性養殖活動;已經存在生產性養殖活動的,應當在編制可利用無居民海島保護和利用規劃中確定相應的污染防治措施。”

  在追求低碳環保的理念下,海島開發特別要遵守嚴格的生態保護規定,進行科學合理的開發利用,將可能造成的不利影響降到最低。另外海島保護法明確規定,所有的無人島都不能開發房地產,進行旅游開發也不能有居民定居的場所。

  劉思敏說,這就意味著,有人想“買”了“島”后建別墅、商品樓自住或出售都是明令禁止的。想通過“買島”獲得巨額不動產增殖收益也就沒有了可能。

  而且,按照有關規定,島上若發現了礦產資源,“島主”也沒有權利自己開采,因為礦產資源屬于國家。這同樣也使“島主”失去了另一種獲益的機會。

  ●“買島”其實只是“租島”

  其實,“買島”也只是形象說法,“島主”對海島并無實際所有權,只有使用權。這次公布的“開發利用無居民海島名錄”的同時,也明確政策:海島的最高使用年限只有50年。50年限的使用權決定了“島主”更像是在“租島。

  劉思敏說,雖有一些網友對此表示置疑,認為該限制不合理。但“50年限的使用權”也有章可循、有法可依。1990年5月19日開始實行的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定,住宅用地(也就是人們常說的商品房用地),全國統一執行的土地使用年限為70年;……商業、旅游、娛樂用地,全國統一執行的土地使用年限為40年;綜合或者其他用地,全國統一執行的土地使用年限為50年。而海島是國土的一部分,在大陸,土地開發所要遵守的相關法規,海島的開發也都應該遵守,在現行法律框架內,沒有例外的道理;而且,除適用這些通用法規之外,海島開發還必須遵守專門的《中華人民共和國海島保護法》。

  ●無人島不太可能成為中國版的“馬爾代夫”

  業內專家也較為統一認為,不宜高估這些無居民海島的旅游開發價值,即使開發成功,也不太可能成為中國版的“馬爾代夫”,但可以成為特色旅游島。

  劉思敏說,眾所周知,馬爾代夫位于南亞,是印度洋上的一個島國,屬熱帶雨林氣候。該國由1200余個小珊瑚島嶼組成,其中202個島嶼有人居住,島嶼與島嶼距離很近,分別有著各自獨特的景觀。而我國公布的176個準備開發利用的無居民島嶼中,只有分屬廣東、廣西和海南的77個島嶼屬于熱帶,在氣候條件上與馬爾代夫有一定的相似之處,但彼此之間相距遙遠,聚合效應不明顯,無法形成馬爾代夫那樣的群島效應。

  此外,我國這些海島和海島周邊海域的自然條件也大多遠不能與馬爾代夫相比。印度洋上的馬爾代夫各島上的植被茂密、完整,周邊海域海水也湛藍清澈,又有獨特的地域文化支撐。而我國的海島不僅缺少植被,周邊海水也直接來自黃河、長江、珠江等一些江河,渾黃、污濁,顏色觀感較差。而且很多島嶼地處亞熱帶地區,一年中有大部分時間氣候寒冷,并不適合做淺水浴場。同時,分布零散,荒無人煙,也無文化支撐。就是自然條件最好的西沙、南沙,也因為遠離大陸,當地行政建制目前也還不健全,旅游開發也受制約,效益很難有保障。

  當然,我國無居民海島的開發不應該只以馬爾代夫為樣板,可以發揮后發優勢,開發出具有中國自己特色的島嶼來,追求“只此一家,別無分店”的效果。

  ●無人島更適合成為海洋旅游新項目的“創意天堂”

  海洋局明確,此次海島開發主導用途為旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。其中,“旅游娛樂”開發被排在了第一項。而據了解,“旅游娛樂”也的確誘發了許多人的開發熱情。其中,江蘇連云港市的秦山島、竹島也在首批開發名錄之列,而相關負責人表示,江蘇這兩個無人島主要將用于旅游開發,讓“無人島”成為觀光勝地。

  但專家也認為,還必須消除“無居民海島開發局限于旅游開發”的認識誤區。

  合理合法地開發無居民海島,充分利用海島資源,促進中國海洋事業的發展,才是首要之義。毫無疑問,旅游開發將在其間扮演極為重要的角色,并由此推進我國海洋旅游業進入歷史新紀元。

  劉思敏認為,無人島更適合成為海洋旅游新項目的“創意天堂”,成為知識英雄、創意英雄的用武之地。有些島嶼雖然不能搞地產開發,不能搞淺水浴場,但創意好了,也可以搞出高端特色旅游項目,比如海島游艇旅游就有可能獲得發展機會,成為高山大川外新的旅游產品。

  他說,我國有1.8萬公里的海岸線,但我們的海洋旅游產品是單調和匱乏的,我國的海洋旅游產品需要豐富。而國家公布的“開發利用無居民海島名錄”,為豐富我國的海洋旅游產品提供了機會。

  但是,中國旅游研究院區域旅游發展規劃研究所所長馬曉龍也提醒,開發海島和豐富我國的海洋旅游產品雖然意義積極,但一定是一個長期的過程,甚至需要幾十年的時間才會有成果,所以有心一試者一定要有心理準備。
 

關鍵字:海島,開發,居民,利用,海洋,旅游,我國,國家,公布,名錄,成為
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